新华社北京3月23日电 3月23日,《新华每日电讯》发表题为《变“事后追责问责”为“提前明责定责”——湖南娄底改革评估备案试点股票配资十倍网站，让干部卸下思想负担敢为善为》的报道。
新华每日电讯记者在基层蹲点调研时，常有干部反映在干事创业过程中的矛盾心态：一方面，推进高质量发展迫切需要改革攻坚、创新作为；另一方面，又存在“多干多错”的顾虑。有些干部遇上难题，宁可拖一拖、放一放，决不出头“担风险”。不少急事难事关系发展、影响群众利益，但却被一些“豌豆大”的难题“梗阻”。
这是啤酒厂地块盘活后建设的湖南星源恒电电气有限公司厂房（2025年10月9日摄）。受访者供图
2024年6月，湖南省开始在娄底市试点推行“改革评估备案”制度——面对“长期没干但必须要干、应该干但不敢干、干了可能引发风险”的事项，基层职能部门将其明确摆出来，把拟推进的举措和可能存在的风险详细列出来，由市委改革办承担协调、督促职责，市纪委监委进行评估备案，并在工作推进及结果评价中与容错免责机制相衔接。
一年多以来，记者多次前往这座工业城市调研，发现改革评估备案将“事后追责问责”变为“提前明责定责”，为干部划定清晰的履职“边界线”，为改革创新营造良好的“创新支持生态”，有效激发了干部干事创业、攻坚克难的活力，为高质量发展注入强劲动能。
没人敢碰的“硬骨头”啃下来了
走进位于娄底经济技术开发区的湖南星源恒电电气有限公司，搭载硅钢铁芯的高性能变压器产品加速下线，生产车间一派火热景象。很难想象的是，在寸土寸金的工业园区，企业所在的这片土地却曾经长期闲置。
“原来在这里的一家啤酒企业，因为布局调整早在2019年就撤出，腾出244亩工业用地。园区拟回收土地引进新的项目，执行起来干部却有顾虑。”娄底市自然资源和规划局经济技术开发区分局局长刘建回忆。
按照园区和这家啤酒企业的协商，土地回收价格为每亩26.94万元，高于10余年前的摘地价格，涉嫌“低卖高买”，可能被追责问责。“其实，当前园区新开发土地成本高达每亩120万元，这244亩工业用地如果能够回收，至少节约资金2.28亿元。”刘建坦言，“这笔账谁都能算清，但谁都不敢来担这个责。”
政策没依据、发展有需求，工作僵局如何破解？就在这时，娄底市委、市政府试点推行改革评估备案制度，让基层干部看到了转机。
什么是改革评估备案？“我们在调研中发现，基层存在一些疑难复杂事项。不干，影响发展、损害民利；干，却可能存在风险，党员干部担心被追责问责。”湖南省委改革办改革二处处长甄才富说，在高质量发展的新要求下，搞“拖字诀”、用“老套路”越来越行不通，必须从制度层面激励干部主动作为。
正是从问题导向出发，湖南省部署在娄底开展改革评估备案制度试点。
操作逻辑是，由申请单位结合现实需求梳理备案事项，经集体研究后，报市纪委常委会评估，决定是否予以备案；对已备案事项，在接受本级巡察、纪检监察监督、审计、统计、督查检查等各类监督时，备案结果可互认、可通用，并与容错免责机制相衔接。
在“备案”之前，科学、严谨的“评估”是关键一环。娄底市纪委常委陈瑜说，根据娄底制定的相关实施办法，申请单位要详细列出潜在风险和应对措施，纪检监察机关要重点评估备案必要性、方案可行性、风险可控性，并全程跟踪监督。一旦出现执行走样或风险失控的苗头，可以随时叫停。
2024年9月，结合土地回收中存在的共性问题，娄底经开区递交了《娄底经开区低效（空闲）工业用地和厂房盘活处置办法（试行）》申请改革评估备案的情况说明——申请备案理由：园区重大项目建设用地需求不断上升，土地供需矛盾日益突出；预计风险点：低价供地、高价收回风险，收回（收购）资产存在闲置风险；相关应急处置方案或措施：严格程序、从严把关，建立项目需求台账，完善用地预警机制等……
现实的矛盾直接“亮出来”、隐藏的风险提前“摆出来”、应对的措施具体“提出来”。通过备案之后，干部干工作没了顾虑、有了目标、提了劲儿，创新手段盘活低效、空闲工业用地的思路越来越开阔。截至目前，娄底经开区已经带动盘活了10宗共计1433亩土地。就在上述啤酒企业闲置地块，星源恒电等重点产业项目迅速落地、投产，总投资超过10亿元。
一纸“备案表”，成为推动改革创新、激励干部担当作为的“金钥匙”。
记者了解到，从2025年7月开始，娄底将改革评估备案向县市区延伸。截至2026年1月，全市已完成备案51项。
“有的是多年前因实施不规范所产生的遗留问题，有的是工作要求与现实情况不适应的‘尴尬事’，还有的是暂时缺乏相应政策依据的紧迫事。”娄底市委改革办副主任胡志伟说，一些曾经没人敢碰的“硬骨头”，如今都被干部大胆“啃下来”了。
以前问“能不能”，现在想“怎么办”
“保交房”是重要的民生工程，娄底曾经“压力山大”——牵涉的矛盾多元复杂、“问题楼盘”较多、部分房地产开发企业经营困难，一系列问题和矛盾在2024年集中爆发。
“按照要求，2024年12月31日之前全市所有楼盘要完成‘保交房’，而直到当年11月还有55个楼盘未完成，涉及1.2万余套房子，项目量大、任务艰巨。”时任娄底市住建局质量安全管理科科长彭洪峰回忆，不少购房群众有担忧与质疑，导致信访矛盾突出，与开发商经营困境相互影响，形成恶性循环。
“关键就卡在竣工验收环节。”彭洪峰说，经实地调研发现，这些楼盘中有相当一部分主体结构已经完工，但因部分园林绿化等附属、配套设施未完工，或规费、税费未缴清等原因，不符合竣工验收条件。
有干部提出，是不是可以将这些重点楼盘的验收条件适当放宽？但质疑与顾虑接踵而至：不符合验收条件就验收，缺乏法律依据；验收环节“打折扣”，以后出了质量问题谁担责？
办法是在一次次争论中探讨出来的。最终，在娄底市委、市政府的指导支持下，市住建局集体研究决定，申请改革评估备案，大胆探索一条针对“保交房”项目“容缺验收”的新路子。
受访干部说，虽然是“容缺”，但住建部门首先给开发商明确了三条“硬杠杠”：主体结构和消防安全达标、满足基本居住生活条件、开发商承诺在项目首次不动产确权登记前履行全部法定义务。在此基础上，住建部门推进“一楼一策”，有针对性提出容缺验收方案。
“这项创新探索既为开发商‘解了套’，又让群众看到楼盘有进展、心里踏实。”彭洪峰说，最终娄底55个“保交房”项目全部交付，进度排名全省第一。
改革评估备案更带来了基层作风之变。正如一名干部所说，“以前遇到复杂问题首先问的是‘能不能办’，看政策法规如何要求、有哪些限制；现在我们更多考虑‘怎么办’、如何创新、主动作为。”
推行改革评估备案以来，来自基层一线、解决复杂问题的“金点子”不断涌现。在农业大县双峰，推出农村住房建设一站式服务平台，通过整合建材供应链降成本、引入正规施工企业保质量，实现了对农村自建房的创新管理，目前已签订建设合同205栋。在涟源市，相关部门将具有紧迫性、群众参与积极性高、贴近本地实际的农村公路养护项目单列实施、差异化建设，招投标和施工周期大幅缩短，工程造价成本下降近20%。
与此同时，娄底将改革评估备案与干部激励和表彰机制相衔接，娄底市委组织部已严格按程序对20名在备案工作中表现突出的干部给予及时奖励，其中5人被记三等功，在全市范围内形成了鼓励干事创业的鲜明导向。
让基层干部“规范地把事干成”
“十五五”规划纲要提出，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。在“十五五”开局起步、谋划高质量发展的关键节点，娄底的相关制度设计和改革探索具有多重启示意义。
——“备案”并非“一备了之”，聚焦“改革创新”与“担当作为”两个关键词，鼓励担当作为，堵住“不作为”的借口。
有这样一组数据：2024年以来，有173件经评估不予备案、22件予以备存。“改革评估备案不为触及‘红线’的违纪违法问题‘背书’，也让‘为官不为’和推诿塞责失去空间。”陈瑜说，对不属于改革探索范畴、未进行必要的风险评估与应对措施、试图将常规工作“包装”为改革事项以规避责任、借“备案”之名行“违纪”之实等申请事项，坚决不予备案。
备案“真问题”、鼓励“真担当”。有干部评价，改革评估备案从制度层面鼓励党员干部强化担当、防控风险、积极作为，更有效防范和纠治了过去存在于部分干部中的“遇矛盾绕道走、见困难就退缩”的不良现象。
——从“备案一项难题”到“解决一类问题”，将改革评估备案成果推广应用到更大范围，推动形成更多制度创新。
娄底将改革评估备案中各地各部门探索的具有创新性、可复制性的经验成果制度化，实现“备案一个事项、完善一项机制、解决一类问题”。例如，备案“园区对外租赁单价标准动态调整实施办法”，解决经济形势波动与标准厂房租金不适配的问题；《娄底市自然资源和规划局服务企业纾困解难若干措施（试行）》备案后，在全市实行“一个政策、一个标准、一套程序”，推动解决了一批未明确规划条件的土地的后续开发建设问题。
目前娄底市已形成21项制度机制。“这些制度机制具有创新性、针对性，可复制、可推广，其他同类情形可参照执行，无需另行申请评估备案，能够有效降低行政成本、增强示范效应。”胡志伟表示。
——“提前明责定责”将潜在风险显性化，为改革创新精准护航，有效降低改革试错成本。
一些基层干部认为，改革评估备案解决的关键问题是，告诉干部“怎样不走错路、少走弯路”。正如双峰县井字镇农业综合服务中心副主任聂浪所说：“纪检监察机关预先厘清风险和责任边界，全过程精准指导，给我们划定‘防火墙’，最终让好的政策在田间地头结出好的果实。”
娄底市纪委书记、市监委主任唐浩然说，纪检监察机关与职能部门共同研究处置复杂问题、避免触碰党纪党规红线的方案，以嵌入式、穿透性、机制化的精准监督，有效预防了责任风险和廉洁风险，是“三个区分开来”的具体化、场景化。
数据显示，2025年，娄底全市地区生产总值突破2200亿元，同比增长5.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，引进亿元以上重大项目115个，大部分主要经济指标增速好于上年同期，高于全省平均水平。
美港通配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。
- 上一篇：股票炒股配资平台 医学考研难题如何破？专业品牌来助力
- 下一篇：没有了
相关文章
热点资讯
